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    堅持系統觀念  強化流域治理管理

    李國英
    2022年06月28日08:27 | 來源:人民網-人民日報
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      習近平總書記強調,“堅持系統觀念,從生態系統整體性出發,推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理”“保障水安全,關鍵要轉變治水思路,按照‘節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力’的方針治水,統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理”“要從生態系統整體性和流域系統性出發,追根溯源、系統治療”“上下游、干支流、左右岸統籌謀劃,共同抓好大保護,協同推進大治理”。我們要深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,堅持系統觀念,強化流域治理管理,打造幸福河湖,為建設人與自然和諧共生的美麗中國作出更大貢獻。

      流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。堅持系統觀念治水,關鍵是要以流域為單元,用系統思維統籌水的全過程治理,強化流域治理管理。流域是降水自然形成的以分水嶺為邊界、以江河湖泊為紐帶的獨立空間單元,流域內自然要素、經濟要素、社會要素、文化要素緊密關聯,共同構成了復合大系統。治水只有立足于流域的系統性、水流的規律性,正確處理系統與要素、要素與要素、結構與層次、系統與環境的關系,才能有效提升流域水安全保障能力。

      強化流域統一規劃。要以流域為單元,一體化謀劃流域保護治理全局,為推進流域保護治理提供重要依據。在完善流域綜合規劃上,立足流域整體,科學把握流域自然本底特征、經濟社會發展需要、生態環境保護要求,正確處理需要與可能、除害與興利、開發與保護、上下游、左右岸、干支流、近遠期的關系,對流域的開發利用、水資源節約集約利用、水旱災害防御作出總體部署,構建流域保護治理的整體格局。流域綜合規劃具有戰略性、宏觀性、基礎性,流域范圍內的區域規劃應當服從流域規劃。在完善流域專業規劃體系上,以流域綜合規劃為遵循,細化深化實化有關要求,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的流域專業規劃體系。完善流域防洪規劃,系統部署流域內水庫、河道及堤防、蓄滯洪區建設,統籌安排洪水出路。立足流域水資源時空分布,研判把握水資源長遠供求趨勢,完善流域水資源規劃,增強流域水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。在強化規劃權威性上,規劃一經批準,必須嚴格執行。建立健全流域規劃實施責任制,完善流域規劃相關指標監測、統計、評估、考核制度,強化結果運用,確保流域規劃目標任務全面落實。嚴格依據相關法律法規和流域規劃開展水工程建設規劃同意書、河道管理范圍內建設項目工程建設方案、建設項目水土保持方案、工程建設影響水文監測等許可審批,對不符合法律法規和流域規劃要求的,不予行政審批。

      強化流域統一治理。要充分發揮流域規劃的引領、指導、約束作用,推進流域協同保護治理,做到目標一致、布局一體、步調有序。統籌工程布局。堅持區域服從流域的基本原則,統籌協調上下游、左右岸、干支流關系,綜合考慮工程功能定位、區域分布,科學確定工程布局、規模、標準,著力完善流域防洪工程體系和水資源配置體系。流域內水利工程建設要算系統賬、算長遠賬、算整體賬,每個單點工程的論證和方案比選,都要充分考慮對全流域的影響,在流域規劃的總體框架下進行。特別是防洪工程,要根據流域上下游防洪保護對象的不同,科學確定防洪標準、工程規模、運行方式等,防止因建設不當而產生系統性不利影響。統籌項目實施。從流域全局著眼,更加注重工程項目的關聯性和耦合性,防止畸輕畸重、單兵突進、顧此失彼。合理區分輕重緩急,統籌安排工程實施優先序,做到流域和區域相匹配、骨干和配套相銜接、保護和治理相統籌,堅決避免出現上下游相互掣肘、干支流系統割裂、左右岸以鄰為壑的現象。

      強化流域統一調度。要充分發揮流域級平臺的牽頭作用,強化多目標統籌協調調度,建立健全各方利益協調統一的調度體制機制,更好保障流域水安全,實現流域涉水效益的“帕累托最優”。強化流域防洪統一調度。始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位,按照洪水發生和演進規律,以流域為單元,綜合分析洪水行進路徑、洪峰、洪量、過程,系統考慮上下游、左右岸、干支流的來水、泄水、蓄水、分水,全面考慮不同防洪保護對象的實際需求,精細落實預報、預警、預演、預案措施,精準確定攔、排、分、滯措施,以系統性調度應對流域性洪水。強化流域水資源統一調度。以流域為單元,統籌供水、灌溉、生態、發電、航運等需求,根據雨情、水情、旱情、水庫蓄水量等,按照節水優先、保護生態、統一調度、分級負責的原則,加強區域間、行業間不同調度需求統籌,構建目標科學、配置合理、調度優化、監管有力的流域水資源管理體系,實現流域水資源統一調度。強化流域生態統一調度。從全流域出發,依據生態保護對象確定生態調度目標,優化調度方案,保障河流生態功能用水需求。加強生態流量管理,保障河湖生態流量,堅決遏制河道斷流和湖泊萎縮干涸態勢,維護河湖健康生命。

      強化流域統一管理。要打破區域行業壁壘,加強流域綜合執法,構建流域統籌、區域協同、部門聯動的管理格局,一體提升流域水利管理能力和水平。強化河湖統一管理。充分發揮河湖長制作用,發揮流域層面河湖長制工作協作機制作用,構建目標統一、任務協同、措施銜接、行動同步的流域河湖長制工作機制,推進上下游、左右岸、干支流聯防聯控聯治。完善水行政執法跨區域聯動機制、跨部門聯合機制、與刑事司法銜接機制、與檢察公益訴訟協作機制,嚴厲打擊河道亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規行為,嚴肅查處非法圍墾河湖、人為水土流失等問題,堅決遏制侵占河湖軀體的行為,實現河湖功能永續利用。強化水權水資源統一管理。做好流域初始水權分配,把流域水資源量逐級分解到流域內的行政區域和河流控制斷面。強化水資源剛性約束,落實用水總量和強度雙控,嚴格水資源用途管制,對流域內水資源超載地區暫停新增取水許可,及時制止和糾正無證取水、超許可取水、超計劃取水、超采地下水、擅自改變取水用途等行為。建立完善流域用水權市場化交易平臺和相關制度,培育和發展用水權交易市場,引導推進流域地區間、行業間、用水戶間開展多種形式的用水權交易。

      在實現第二個百年奮斗目標的新征程上,我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,善用系統思維統籌水的全過程治理,保持定力、久久為功,大力實施流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理,奮力開拓流域治理管理新局面,為全面建設社會主義現代化國家提供強有力的水安全保障。

     。ㄗ髡邽樗奎h組書記、部長)


      《 人民日報 》( 2022年06月28日 10 版)
    (責編:肖鑫、唐嘉藝)

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